意思就是：汇集小的乡镇村庄，合并成为县（，并设置了县令和县丞，）。

出自《史记·商君列传》：而集小都乡邑聚为县，置令.承，凡三十一县.为田开阡陌封疆，而赋税平.居五年，秦人富疆，天子致胙於孝公，诸侯毕贺.

译文：汇集小的乡镇村庄，合并成为县，并设置了县令和县丞，（国家经整顿后）总共有三十一个县.在土地方面，废除了井田，重新丈量规划田地，并鼓励开发边疆拓展荒地，使得国家的赋税得以平衡.（这样）过了五年，秦国变得富强，周天子赐给秦孝公祭肉（以示表彰），各国诸侯一起来祝贺.